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索 引 号 10001-01-2019-00028 失效时间
发文机关 ?河南省人民政府 成文日期 2019年02月01日
标  题 ?河南省人民政府关于明确政府工作报告提出的2019年重点工作责任单位的通知
发文字号 豫政〔2019〕6号 发布时间 2019年02月18日

?河南省人民政府
关于明确政府工作报告提出的2019年
重点工作责任单位的通知

豫政〔2019〕6号

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

  陈润儿省长代表省政府所作的《政府工作报告》已经省十三届人大二?#20301;?#35758;审议通过。经省政府常务会议研究同意,现将《政府工作报告》提出的2019年重点工作任务予以分解并明确到各责任单位。各项重点工作责任单位要尽快制定具体落实方案,明确时间节点、责任领导、责任处室,于2月22日前报省政府督查室。每季度末,各责任单位要向省政府报告季度重点工作落实情况,12月31日前向省政府报告全年重点工作落实情况。省政府办公厅要对各责任单位的落实情况进行通报,并适时组织开展督查。

  一、着力扩需求稳增长,保持经济健康运行

  1.激活区域市场需求。抢抓国家促进形成强大国内市场的机遇,加快消费升级,挖掘健康、育幼、体育、休闲、文化、信息等领域和传统服务业消费潜力,落实个人所得税专项附加扣除政策,培育家政服务、现代生活用品等新?#21335;?#36153;热点。实施健康养老示范工程,加快城市社区养老服务设施建设;完善旅游设施,提升服务?#20998;剩?#25512;进旅游业转型发展;加快发展农村电商,开拓农村消费市场;开展服务业质量提升行动,严厉打击侵害消费者权益行为,改善消费环境。扩大有效投资,聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节,开工建设一批重大项目,确保全社会固定资产投资稳定增长。稳定对外贸易,引导企业多元化开拓国际市场,积极培育引进外贸综合服务企业,加强外贸优势产业基地建设,保持货物进出口稳定增长。

  由省发展改革委、商务厅、财政厅、税务局、民政厅、卫生健康委、教育厅、体育局、工业和信息化厅、文化和旅游厅、供销社、市场监管局、住房城乡建设厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、人防办、通信管理局、郑州海关等部门?#30452;?#36127;责落实。

  2.稳定工业经济增长。切实加强运行调度和监测预警,强化要素保障,搞好企业服务,确保工业平稳运行。尤其要把推动制造业高质量发展作为促进工业稳定增长的重要抓?#37073;?#24320;展智能制造引领、重点?#38469;?#25915;坚、传统产业提?#30465;?#26032;兴产业培育四大行动,实施上汽乘用车二期、同人铝业高端铝?#36758;?#26495;等一批重大项目,支持宇通?#32479;怠?#26862;源电气等一批骨?#21892;?#19994;,培育平顶山尼龙新材料、许昌远东传动轴智能制造等一批产业园区,重点支持主营业务收入100亿元以上大型制造业企业和50亿元以上高成长制造业企业发展。同时,加快推进现代服务业和先进制造业深度融合,为巩固稳中有进发展态势夯实基础。

  由省工业和信息化厅、发展改革委、财政厅、科技厅、统计局等部门?#30452;?#36127;责落实。

  3.促进非公经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,做到“两个毫不动摇?#34180;?#22521;育壮大民营企业家?#28216;椋?#22823;力弘扬企业家精神。构建亲清新型政商关系,主动为民营企业排忧解难,畅通企业家投诉渠道,依法保护其合法权益。营造公平环境,消除民营企业在准入许可、工程投标、银行融?#23454;确?#38754;的不公平待遇。落实支持政策,打破各种“弹簧门?#34180;?#29627;璃门?#34180;?#26059;转门?#20445;?#35753;企业家既能看得见、又要摸得着。引导提升企业素质,推进民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新,促进二次创业和转型发展。

  由省工业和信息化厅、发展改革委、财政厅、市场监管局、地方金融监管局、科技厅、河南银保监局等部门?#30452;?#36127;责落实。

  二、贯彻落实“八字方针?#20445;?#20419;进经济提质增效

  4.深化供给结构改革,巩固“去降补”成果。坚持去化过剩产能劲头不松,严格执行环保、能耗、质量、安全、?#38469;?#31561;标准,加快拆除已实施置换的低效钢铁设备,积极化解水泥、电解铝等过剩产能,淘汰改造落后煤电机组150万千瓦左?#25671;?#22362;持处置“僵尸企业”力度不减,做好债务化解、破产审理、税收支持、资产处置等工作。坚持扶持结构调整政策不变,加大对“破、立、降”奖补支持力度,落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策,形成正向激励和优胜劣汰的政策导向。

  由省发展改革委、工业和信息化厅、省政府国资委、省财政厅、税务局、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局等部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  5.改善优化营商环境,增强微观主体活力。打好优化发展环境“组合拳?#20445;?#33829;造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法?#20301;?#22659;、诚实守信信用环境。加强部门协同,打通政策落实“最后一公里?#34180;?#21551;动营商环境评价,把评价权交给服务对象,让服务对象评价政府部门。加快诚信体?#21040;?#35774;,完善守信褒?#34180;?#22833;信联合惩戒机制,坚决纠正一些地方和部门“新官不理旧账”的违约做法。落实中央更大规模减税降费政策,实行普惠性减税和结构性减税相结合,对小微企业和科技?#32479;?#21019;企业实施普惠?#36816;?#25910;减免,清理规范地方收费项目,全面实施收费项目清单制,继续实行省定涉企行政事业性零收费,加大力度降?#25512;?#19994;社保费?#21097;?#35753;企业有实打实的获得?#23567;?/p>

  由省发展改革委、商务厅、工业和信息化厅、市场监管局、税务局、财政厅、审计厅、人力资源社会保障厅、科技厅、大数据管理局、人行郑州中心支行等部门?#30452;?#36127;责落实。

  6.继续实施“三大改造?#20445;?#25552;升产业链水?#20581;?#20197;产业高端化、?#38469;?#23574;端化、质量顶端化为目标,加快构建现代产业体系。持续实施12个省定重点产业转型发展专项方案,纵深推进绿色、智能、?#38469;?#25913;造,深入开展五大传统产业转型、十大战略新兴产业发展行动及智能制造和工业互联网发展三年行动。完善数字基础设施,推动资源整合和开放共享,加快大数据产业发展。深入开展“质量标杆进企业”活动,弘扬劳模精神和工匠精神,支?#21046;?#19994;增?#20998;幀?#25552;?#20998;省?#21019;品牌。推进产业集聚区二次创业,更加注重产业建?#30784;?#34917;?#30784;?#24310;链,打造主导产业优势明显的产业集群。

  由省工业和信息化厅、发展改革委、财政厅、生态环境厅、科技厅、市场监管局、大数据管理局等部门?#30452;?#36127;责落实。

  7.积极完善市场体系,畅通经济循环系?#22330;?#30528;力破解生产主体和市场错配、生产和消费脱节、金融和实体失衡的难题,畅通生产、流通、分配、消费循环。从正面清单转向?#22909;?#28165;单、从分散市场转向统一市场、从差别待遇转向同等待遇,加快建设统一开放、竞争?#34892;虻南?#20195;市场体系。开展重点领域综?#36758;?#34701;服务行动,加快建设民营企业金融服务系?#24120;?#21152;大企业上市培育力度,推广建设银行“云税贷”等新型金融产品,加快发展普惠金融、科技金融、绿色金融,提高金融服务实体经济能力。强化产销、产需、产运对接,大力发展冷?#27425;?#27969;、快递物流、电商物流,创新多式联运,加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。

  由省发展改革委、商务厅、工业和信息化厅、交通运输厅、科技厅、市场监管局、地方金融监管局、大数据管理局、邮政管理局、人行郑州中心支行、河南银保监局、证监局、中国铁路郑州局集团公司等部门?#30452;?#36127;责落实。

  三、持续推进三大攻坚,着力夯实发展基础

  8.防范化解风险。把国有企业去杠杆作为重中之重,推进市场化债转股签约项目落地,探索开展民营企业债转股,引导企业加大股权融资力度,降?#25512;?#19994;经营风险。全面加?#24247;?#26041;金融监管,发挥好企业债权人委员会作用,有效防控企业债券违约、?#21892;?#36136;押平仓、担保圈、网络借贷、非法集?#23454;确?#38505;隐患,高度关注?#24247;?#20135;领域金融风险。依法规范政府举债行为,实施“八个一批”解决方案,稳妥?#34892;?#21270;解地方债务风险。压实安全生产责任,全面推行双重预防体?#21040;?#35774;,健全应急管理体系,强化源头管控?#21355;恚?#22362;决防范遏制各类事故发生。增强防洪抗灾能力,防范自然灾害风险。做好?#29615;?#20844;共事件预防处置,防范社会风险。

  由省地方金融监管局、财政厅、应急管理厅、省政府国资委、省发展改革委、住房城乡建设厅、公安厅、水利厅、审计厅、气象局、人行郑州中心支行、河南银保监局、证监局等部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  9.推进精准脱贫。坚持精准方略,把脱贫质量放在首位,加大深度贫困县村、特殊贫困群体、重点贫困县区脱贫攻坚力度,重点解决好“?#35762;?#24833;、三保障”问题。统筹贫困县村和一般县村、地区帮扶和家庭帮扶、经济发展和社会发展、内生动力和外部动力,继续打好“四场硬仗?#20445;?#24320;展“六大行动?#20445;?#23454;施?#20843;南?#24037;程?#20445;?#25171;好脱贫攻坚总攻?#20581;?#24314;立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制,减少和防止贫困人口返贫。严格落实市县主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任,确保14个国定贫困县脱贫摘?#34180;?#23436;成20万黄河滩区居民搬迁。

  由省扶贫办、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、生态环境厅、地方金融监管局、卫生健康委、教育厅、民政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、审计厅、文化和旅游厅、电力公?#23613;?#24037;业和信息化厅、通信管理局、人行郑州中心支行等部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  10.抓好污染防治。扭住改善环境质量这个核心,扎实开展中央环境保护督察“回?#25151;础?#21453;馈问题整改,聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战,深入实施“四大行动?#34180;?#20248;化调整“四个结构?#20445;?#25345;续抓好“六控?#20445;?#25512;进郑州市主城区煤电机组清零和洛阳市主城区煤电机组基本清零,确保PM2.5(可吸入颗粒物)平均浓度和优?#32487;?#25968;比例完成国家考核目标。严格落实河长制湖长制,加强饮用水水源地保护,逐步消除城区黑臭水体。加强重金属污?#23613;?#20892;业面?#27425;?#26579;防治和固体废物处理,推进受污染耕地安全利用和?#21355;?#20462;复,严格保护?#27425;?#26579;土?#39304;?#20005;格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任,确保环境质量持续改善。

  由省生态环境厅、水利厅、自然资源厅、农业农村厅、发展改革委、财政厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、工业和信息化厅、公安厅、商务厅、市场监管局、审计厅、气象局等部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  四、加大力度深化改革,激发经济社会活力

  11.深化国有企业改革。全力打好国企改革“扫荡?#20581;保?#22312;做好“僵尸企业”处置后续工作的同时,持续深化产权结构、组织结构、?#21355;?#32467;构改革,深入推进混合所有制改革,建立规范?#21335;?#20195;企业制度。持续完善国有资产监管,理顺国有金融?#26102;?#31649;理体制机制,改组组建国有?#26102;?#25237;?#30465;?#36816;营公司,加快实现由管企业向管?#26102;?#36716;变。

  由省政府国资委、省财政厅、发展改革委、地方金融监管局、审计厅、人行郑州中心支行等部门?#30452;?#36127;责落实。

  12.深化财税体制改革。推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革,制定按市县财力状况分档分担资金的改革方案,进一步理顺省与市县财政分配关系。加快构建现代预算制度,全面实施预算绩效管理,提高财政资金配置效率和使用效益。

  由省财政厅负责落实。

  13.深化?#24230;?#36164;体制改革。继续优化投资项目审批,大力推广多评合一、企业投资项目?#20449;?#21046;等模式,一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。用好用足地方政府债券政策,支持发行企业债券、双创专项金融债券和孵化专项债券。发挥好地方政府融?#23454;?#20445;体系作用,规范发展政府和社会?#26102;?#21512;作项目。用好政府投资杠杆撬动作用,充分激发民间投资活力。

  由省发展改革委、财政厅、地方金融监管局、人行郑州中心支行等部门?#30452;?#36127;责落实。

  14.深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革,探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革,完成农村集体资产清产核资,发展新型集体经济。持续深化、?#34892;?#25512;进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。深化农村金融改革,强化农业保险保障作用。持续推进水利、供销社、农场、林权等改革。

  由省农业农村厅、自然资源厅、财政厅、地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局、省水利厅、发展改革委、供销社、林业局等部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  15.健全生态环保体制。完善月度生态补偿、绿色环保调度、污染物排放许可证等制度。实施自然资源资产产权制度和有偿使用制度改革。推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理体制改革,抓好生态环境保护综合行政执法改革。

  由省生态环境厅、自然资源厅、农业农村厅、水利厅、林业局、财政厅、省委编办等部门?#30452;?#36127;责落实。

  16.推进政府机构改革。继续深入推进省级机构改革,改革机构设置,优化职能配置,提高行政效能,加快完成市县机构改革。深入推进政府“放管服”改革,把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处,加强?#20843;?#38543;机、一公开”监管。加快建设全省一体化政务服务?#25945;?#21644;“互联网+监管”系?#24120;?#25171;破信息孤?#28023;?#21152;快信息共享,提升政府管理数字化水平,最大限度利企便民。

  由省政府办公厅、省委编办、省市场监管局、大数据管理局、审计厅等部门?#30452;?#36127;责落实。

  17.抓好教育、医疗、警务管理、城市综?#29616;?#27861;等改革。

  由省教育厅、卫生健康委、公安厅、住房城乡建设厅等部门?#30452;?#36127;责落实。

  五、坚持扩大对外开放,提升经济发展优势

  18.放宽市场准入,拓展开放领域。贯彻国家大幅?#30830;?#23485;市场准入部署,全面落实准入前国民待遇加?#22909;?#28165;单管理制度,强化科技、金融、产业、贸易合作,在农业、教育、医疗、文化、电信、制造业等领域谋划一批重大项目,吸引外商投?#30465;?#39640;质量办好第十三届中国(河南)投洽会等活动,精心组织参加第二届中国进口博览会。

  由省商务厅、发展改革委、市场监管局、郑州海关、省科技厅、地方金融监管局、农业农村厅、教育厅、卫生健康委、文化和旅游厅、工业和信息化厅、通信管理局、省政府外事办等部门?#30452;?#36127;责落实。

  19.打造?#25945;?#36733;体,提升开放水?#20581;?#39640;水平建设中国(河南)自由贸?#36164;?#39564;区,持续深化五大服务体?#21040;?#35774;,加快建立与国际贸易投资规则相衔接的制度体系。发挥各类口岸作用,建设海外仓及物流分拨中心。全力拓展“四条丝路?#20445;?#20570;大做强郑州—卢森堡航空?#20843;?#26530;纽?#20445;?#25552;升?#20449;?#29677;列运营水平,支持跨境电商发展,推动EWTO(电?#37038;?#30028;贸易组织)核心功能集聚区建设,拓展海铁联运班列线路。

  由省商务厅、发展改革委、大数据管理局、省政府外事办、省交通运输厅、郑州海关、人行郑州中心支行、中国铁路郑州局集团公司等部门和相关省辖市政府?#30452;?#36127;责落实。

  20.健全体制机制,优化开放环境。稳步推进外资管理体制改革,加快复制推广自贸区经验做法,完善外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理?#20445;?#24314;立外商投资企业投诉工作机制,严格企业知识产权保护,加快形成法?#20301;?#22269;际化、便利化营商环境。加快国际贸易“单一窗口”建设,提升通关效?#21097;?#38477;低进出口环节收费,优化出口退税服务,提升贸易便利化水?#20581;?/p>

  由省商务厅、发展改革委、市场监管局、税务局、外汇管理局、郑州海关等部门?#30452;?#36127;责落实。

  六、深入推进科技创新,加快增长动能转换

  21.完善科技创新体系。聚焦培育“四个一批?#20445;?#23454;施创新龙头企业提升引领、高新?#38469;?#20225;业?#23545;觥ⅰ?#31185;技小巨人”企业培育工程。坚持引进外部人才和培育本地人才并重,落实人才政策待遇,重视解决住房、?#20248;?#25945;育等实际问题,建设高层次创新人才团队。争创国家重点实验室、掘进机械国家?#38469;?#21019;新中心等高端创新?#25945;ǎ?#21152;快建设国家生物育种产业创新中心、国?#39029;?#31639;中心,发展新型研发机构。实施“十百千”转型升级创新专项,抓好生物育种、通信?#38469;酢?#36229;级电容、工业CT等项目,加快实施盾构、燃料电池?#32479;怠?#39640;铁轴?#23567;?#20809;互连芯片、铜?#36758;?#26032;材料创新引领专项。

  由省科技厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、人力资源社会保障厅等部门和新乡市等相关省辖市政府?#30452;?#36127;责落实。

  22.提升科技创新能力。落实与科技部会商成果,举办“中国·河南开放创新暨跨国?#38469;?#36716;移大会?#20445;?#22521;育壮大?#38469;?#36716;移转化市场,探索开展订单式研发和成果转化,实行重大创新需求面向国内外揭榜攻关,组织企业揭榜转化国内外重大科技成果。持续促进“四个融合?#20445;?#29992;军民融?#29616;?#21147;解决关键核心?#38469;酢?#21345;脖子”问题,引导企业、高校、科研院所围绕产业链布局创新链,提升产业?#38469;?#21019;新战略联盟建设水?#20581;?#22312;国家级高新区复制推广?#28304;?#21306;管理体制改革经验,营造创新生态。

  由省科技厅、工业和信息化厅、教育厅、财政厅、国防科工局等部门和郑州市、洛阳市、新乡市、焦作市、安阳市、平顶山市、南阳市政府?#30452;?#36127;责落实。

  23.优化科技创新服务。加大财政?#24230;耄?#24341;导企业增?#21451;?#21457;?#24230;耄?#25903;?#21046;?#19994;、高校、科研院所构建开放、协同、高效的共?#32422;际跗教ǎ?#23436;善大型科研仪器设备共享机制。建设省科技信息综合服务?#25945;ǎ?#25903;持发展一批科技服务机构。深化项目评审、人才评价、机构评估改革,落实国家科技成果转化激励改革举措,建立?#28304;懟?#23481;错、纠错机制,让创新者敢于创新、安于创新、乐于创新。

  由省科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、审计厅等部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  七、统筹推进城乡建设,促进区域协调发展

  24.以“五个振兴”为路径,大力实施乡村振兴战略。坚持乡村振兴战略总要求,围绕农业强、农村?#39304;?#20892;民富,加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴?#34180;?#22362;持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,稳定粮食产能,推进“四优四化?#20445;?#21152;快绿色食品业转型升级,促进农村一二三产融合发展,提高农业效益,增加农民收入。加快驻马店国际农产品加工产业园建设。创新农业经营主体,培育新型职业农民。学习浙江经验,坚持规划先行,改善农村人居环境,抓好垃圾污水处理、?#23433;?#25152;革命?#34180;?#24223;弃物资源化利用、村容村貌提升。塑造乡风文明,开展?#21697;?#26131;俗,保护?#38376;?#26449;传统文化、乡土文化。加强农村基层组织建设,深化拓展“四议两公开”工作法,创新乡村?#21355;?#26426;制,提高乡村?#21355;?#25928;能。开展全域国土综合整治,深入推进“大棚房”与农地非农化问题?#21355;懟?#27627;不松懈抓好?#20405;?#29482;瘟防控工作。

  由省农业农村厅、财政厅、民政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、教育厅、人力资源社会保障厅、扶贫办、发展改革委、卫生健康委、交通运输厅、粮食和物资储备局、畜牧局、气象局等部门和驻马店市政府?#30452;?#36127;责落实。

  25.以推进城市高质量发展为目标,全面开展百城建设提?#30465;?#25512;动百城建设提质工程由试点先行到全面铺开,着力推进城市规划、建设、管理、经营高质量,促进城市由注重外延扩张转向注重内涵提?#30465;?#35851;划实施一批道?#26041;?#36890;、污水垃圾处理、热力燃气、地下综合管廊、地下空间综合体、地下停车场等市政补短板项目,加快建设一批教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务项目,全面开展省辖市城区生活垃圾分类工作,规划建设一批生活垃圾焚烧处理和?#32479;?#24223;弃物处理设施,?#34892;?#25512;动城市老旧小区综合功能改造。积极打造智慧城市。加强绿色园林城市建设,创建一批国家级、省?#23545;?#26519;城市和园林城镇。

  由省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、交通运输厅、人防办、自然资源厅、教育厅、卫生健康委、民政厅、文化和旅游厅、文物局、工业和信息化厅、通信管理局、体育局等部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  26.以中心城市建设为引领,加快中原城市群一体化。优化城市空间布?#37073;?#21152;快形成以郑州为中心、洛阳为副中心、多极支撑发展的大格局。支持郑州建设国家中心城市,加快郑州大都市区建设,带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展。推动洛阳中原城市群副中心城市建设,增强其对陕东、晋南地区的资源聚合和区域辐射作用,打造带动全省经济发展新的增长极。统筹推进区域性中心城市特别是毗邻兄弟省份的城市?#21512;?#21457;展,增强南阳对鄂西?#34180;?#38485;东南,信阳对鄂?#34180;?#30358;西,商丘?#26376;?#35199;南、皖?#20445;?#23433;阳对冀南、晋东的影响,发挥其对周边要素的吸纳集聚作用。其他省辖市要立足在全省大局中的定位,做到错位发展、特色发展。加快推进县域经济高质量发展,规范引导特色小镇和小城镇布局建设。统筹户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化,实现农业转移人口在城镇落户200万人以上。

  由省发展改革委、住房城乡建设厅、自然资源厅、交通运输厅、公安厅等部门和各省辖市政府?#30452;?#36127;责落实。

  八、加快实施重大工程,强化基础支撑能力

  27.加快构建便捷畅通的综?#36758;?#36890;体系。以高速公路、骨?#21830;?#36335;和航空枢纽为主体,建设贯通南?#34180;?#36830;接东西?#21335;?#20195;立体综?#36758;?#36890;体系。实施投资1000亿元以上、总长1000公里以上的高速公路?#20843;?#21315;工程?#20445;?#24320;工建设栾川至卢氏高速公路等一批项目,建成周口至南阳等3条高速公路。加快郑州高铁南站枢纽和三洋铁路河南段建设,建成郑万、郑阜、商合杭高铁和蒙华铁路河南段,开工郑济高铁濮阳至济南段,推进呼南高铁前期工作。开工郑州机场三期北货运区、中国邮政航空邮件处理中心等项目。推进沙颍河、淮河等内河水运项目建设,构建通江达海水运网络。完善综合枢纽场站、集疏运通道和区域物流节点等重点物流基础设施,加快建设中国(郑州)有色金属国际物流港产业园、中储洛阳综合物流产业园?#25191;?#37197;送中心等一批重大项目,推进一批多式联运示范工程,促进铁、公、空、水等多种运输方式无缝衔接。

  由省发展改革委、交通运输厅、水利厅、中国铁路郑州局集团公?#23613;?#27494;汉局集团公司等部门和相关省辖市政府?#30452;?#36127;责落实。

  28.加快构建兴利除害?#21335;?#20195;水网体系。深入推进“四水同治?#20445;?#21152;快十大水利工程建设,构建旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰蓄枯补、调洪防灾?#21335;?#20195;水网体系。实施宿鸭湖水库清淤扩容工程、卫河共渠和洪汝河?#21355;?#24037;程,提高防洪除涝能力。扩建黄河下游贯?#31995;?#24037;程,从根本上改?#21697;?#19992;?#26500;?#21306;防洪条件和发展环境。联动实施引江济淮和赵口灌区二期工程,充分利用现有水系条件,形成长江、淮河、黄河互联互通互补的水网格?#37073;?#26377;效解决豫东南水资源短缺问题。建设大别山革命老区引淮供水灌溉工程,助推革命老区脱贫攻坚。开工建设小浪底南岸、北岸灌区和西霞院水利枢纽输水及灌区工程,解决两岸人民守着黄河没水用的问题,让人民群众喝上安全水、用上自来水、补上生态水。

  由省水利厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、河南黄河河务局等部门和相关省辖市政府?#30452;?#36127;责落实。

  29.加快构建低碳高效的能源支撑体系。持续推进能源外引通道建设,实现省内互联互通,优化能源结构布局。全面推动青电入豫工程建设,提高吸纳清洁外电能力;加快驻马店东等500千伏输变电工程建设,缓解豫南地区供电能力薄弱问题。在全面完成新一轮农网改造升级基础上,继续加大城乡配电网投资,提升农村电网保障能力。加快发展清洁电源,新增可再生能源发电装机180万千瓦。建成鄂安?#36164;?#27668;管道濮阳支线等能源项目,力争开工西气东输三线中段,全面畅通省内输气网络。力争完成洛炼扩能改造项目一期和日照—濮阳—洛阳原油管道主体工程,持续推进洛炼改扩建项目,力争开工洛阳—新郑机场航空?#27827;?#31649;道,提升省内高端油品供应能力。

  由省发展改革委、能源局、电力公司等单位?#30452;?#36127;责落实。

  30.加快构建绿色循环的生态环境体系。深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复,统筹建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系?#22330;?#21152;强南水北调中线水源地保护,实施南太行地区生态保护修复工程,启动沿黄生态带、郑州黄河中央湿地公园、中华生物园和伏牛山世界植物大观园等重大项目。加快国土绿化提速行动,建设森林河南,完成造林249万亩、森林抚育400万亩,推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭?#22831;?#22253;化,提升生态环境?#24615;?#21147;。

  由省自然资源厅、生态环境厅、水利厅、财政厅、发展改革委、住房城乡建设厅、农业农村厅、林业局、河南黄河河务局等部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  31.加快构建高效泛在的信息网络体系。聚焦网络强省建设,实施一批基础性、全局性、战略性的重大信息网络基础设施项目。推进下一代互联网规模部署和千兆城市建设,加快5G商用步伐。持续实施郑州直联点提升工程,加快中国联通中原数据基地二期、中国移动(河南)数据中心一期等重点项目建设,巩固提升河南信息集散中心和网络交换枢纽地位。

  由省工业和信息化厅、发展改革委、大数据管理局、通信管理局等部门?#30452;?#36127;责落实。

  九、大力发展社会事业,提高公共服务水平

  32.坚持教育优?#30830;?#23637;。落实立?#29575;?#20154;根本任务,促进学生德智体美劳全面发展。继续实施第三期学前教育行动计划,促进学前教育普及普惠发展。持续建设农村寄宿制和小规模学校。规范校外培训机构。改善普通高中办学条件。深入推进产教融合、校企合作和实训基地建设,发展一批高水平职业院校。推动高等教育内涵发展,加快郑州大学、河南大学?#20843;?#19968;流”建设,提升特色骨干大学办学水平,推动符合条件的普通高校向应用?#38469;?#22411;转变。积极推进国内外名校来豫合作办学。做好民办教育分类管理。加强教师?#28216;?#24314;设,改善教师工作生活条件,提高集中连片特困地区乡、村、教学点教师生活补助标准,使教师成为最受社会尊重的职业。加强综?#29616;卫恚?#32500;护校园安全。健全学生资助制度,使更多孩子享受到公平而有质量的教育。

  由省教育厅、人力资源社会保障厅、公安厅、财政厅、科技厅、发展改革委等部门?#30452;?#36127;责落实。

  33.提高人民健康水?#20581;?#23436;善公共卫生服务体系,实施健康素养促进行动,努力提高人均预期寿命。持续推动六大国家区域医疗中心建设,扩充优质高端医疗资?#30784;?#20840;面推进县域综合医改。加快发展“互联网+医疗健康?#20445;?#20419;进优?#39318;?#28304;互联共享。做实家庭医生签约服务,完成乡村医生全员培训。推行按病种付费为主的复合付费方?#20581;?#21152;快推进现代医院管理制度建设。大力支持社会办?#20581;?#23454;施中医药传承创新工程。加强生育全过程健康服务,提高妇幼保健水?#20581;?/p>

  由省卫生健康委、医疗保障局、发展改革委等部门?#30452;?#36127;责落实。

  34.广泛开展全民健身活动,推进中原网球中心二期等公共体育设施建设。

  由省体育局、发展改革委、财政厅等部门和郑州市政府?#30452;?#36127;责落实。

  35.深化食品安全省建设,加强疫苗等药品安全监管,让群众吃得更放心、用药更安全。

  由省市场监管局、药品监管局等部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  36.促进文化发展?#27604;佟?#28145;入推进华夏历史文明传承创新区建设,加快打造文化强省。积极践行社会主义核心价值观,大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。抓好新时代文明实践中心建设,深化群众性精神文明创建。?#27604;?#33402;术创作,丰富文化生活。推进大运河(河南段)文化带建设,加快省科技馆、中原考古博物院建设。加强文物保护利用,建成二里头遗址博物馆,开工建设殷墟国家考古遗址公园,实施隋唐洛阳城、宋都古城等一批保护利用项目。支持太极拳项目申遗。加快文化产业发展,培育新型文化业态。促进文化旅?#31283;?#21512;发展,叫响“中华?#30784;?#32769;家河南”品牌。?#27604;?#21457;展哲学社会科学,建设新型?#24378;狻?#28145;入开展“扫黄打非?#34180;?#25171;造新型主流媒体,推进媒体融合发展。提高网络?#21355;?#33021;力,打造清朗网络空间。

  由省文化和旅游厅、文物局、发展改革委、科协、省政府研究室、省广播电视局、省委网信办等部门?#30452;?#36127;责落实。

  十、加大民生保障力度,切实增进人民福祉

  37.办好民生实事。积极优化财政支出结构,继续压减政府一般性支出,腾出更多财力用于办好民生实事。一是新增城镇就业110万人。二是参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点,实施80岁以上老人高龄津贴制度。三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。四是实施残疾儿童康复救助。五是开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程,完成300万户农村户用卫生厕所改造,完成剩余45个县(市、区)农村垃圾?#21355;?#30465;级达标验收任务。六是持续改善大气环境质量,全省空气优?#32487;?#25968;比例达到59.5%。七是实施“百县通村入组工程?#20445;?#26032;改建农村公路5000公里以上;开展“万村通?#32479;?#25552;质工程?#20445;?#25152;有具备条件的行政村通?#32479;?#29575;达到100%。八是新建和改扩建城乡幼儿园1000所,新增学位10万个。九是完成3000个电网薄弱行政村电网改造。十是加快县(市)人民医院提质升级。

  由省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、医疗保障局、民政厅、妇联、残联、农业农村厅、住房城乡建设厅、生态环境厅、交通运输厅、教育厅、电力公?#23613;?#21355;生健康委等部门?#30452;?#36127;责落实。

  38.稳定扩大就业。把稳就业放在更加突出位置,加强省内就业统筹和岗位余缺调?#31890;?#23454;施失业保险援企稳岗“护航行动?#34180;?#31215;极推进公共就业服务专项活动,持续实施全民技能振兴工程,抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业,稳定农村劳动力转移就业,做好“僵尸企业”处置和过剩产能化解中职工安置工作,开展各类职业培训300万人次,新增农村劳动力转移就业40万人。支持农民工等群体返乡下乡创业,新增创业人员20万左?#25671;?/p>

  由省人力资源社会保障厅、教育厅、退役军人事务厅、财政厅等部门?#30452;?#36127;责落实。

  39.加强社会保障。强化?#26723;?#20445;障功能,大力实施全民参保计划,实现城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收?#25345;В?#32487;续提高城乡居民基础养?#36758;?#26368;低标准,继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养?#36758;稹?#23454;施工伤保险基金省级统筹。完善城乡居民医保门诊统筹制度,提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水?#20581;?#25552;高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。加强残疾人权益保障。

  由省人力资源社会保障厅、医疗保障局、财政厅、民政厅、残联等部门?#30452;?#36127;责落实。

  40.坚持房?#37038;?#29992;来住的、不是用来炒的定位,夯实城市政府主体责任,推动?#24247;?#20135;市场平稳健康发展,完善住房市场体系和住房保障体系,新开工棚改安置房15万套左右,更好解决群众住房问题。

  由省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、自然资源厅、审计厅、事管局、市场监管局、税务局、人行郑州中心支行、河南银保监局等部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  41.创新社会?#21355;懟?#23398;习推广“枫桥经验?#20445;?#20840;面加强基层社会?#21355;懟?#24320;展阳光信访、责任信访、法治信访,发挥信访工作联席会议作用,促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。深入开展普法教育,推进法制宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。加强社会治安防控体?#21040;?#35774;,高质量推进“一村(格)一警”工作,依法打击各种违法犯罪活动,推动扫黑除恶专项斗争纵深发展,严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保等工作,维护社会大局和谐稳定。

  由省民政厅、信访局、司法厅、公安厅等部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  42.加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,支持国防和军队改革,支持驻豫解放军、武警部队、预备役部队建设,抓好民兵和人民防空建设,深入开展双拥共建,加强退役军人服务保障体?#21040;?#35774;,深度推进军民融合发展,巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,加强民族宗教工作基层基础建设,办好第十一届全国少数民族传统体育运动会,促进民族团结、宗教和?#39304;?#25903;持工会、共青团、妇联等人民团体更好发?#24551;帕号?#24102;作用。做好外事、?#20219;瘛?#28207;澳、对台工作。加强统计工作,搞好第四次经济普查。抓好参事、?#20998;尽?#25991;史、档案、气象、地震、测绘、地?#30465;?#37038;政、援疆等工作。

  由省发展改革委、退役军人事务厅、人防办、民族宗教委、省政府外事办、侨办、港澳办、省委台办、省统计局、省政府参事室、省?#20998;?#21150;、文史馆、档案局、气象局、地震局、测绘地理信息局、地矿局、有色地矿局、煤田地?#31034;幀?#37038;政管理局等部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  十一、加强政府自身建设,全面提高履职能力和服务水平

  43.树牢“四个意识?#20445;?#22362;定“两个维护?#34180;!?#20004;个维护”是党的十八大以?#27425;?#20204;党的重大政治成果和宝贵政治经验,是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。无论形势多么复杂,挑战多么严峻,任务多么艰巨,只要我们坚决做到“两个维护?#20445;?#23601;一定能够不断从胜利走向胜利。政府工作人员要牢固树立“四个意识?#20445;?#22362;定“四个自信?#20445;?#20219;何时候都要坚决维护习近平总书记?#25345;?#22830;的核心、全党的核心地位,坚决维护?#25345;?#22830;权威和集中统一领导,真正把“两个维护”内化于心、外化于行,主动对标、自觉看齐,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的?#25345;?#22830;保持高度一致,听从?#25345;?#22830;号令,紧跟?#25345;?#22830;步伐,有令则行、有禁则止,不讲条件、不搞变通,确保习近平总书记重要指示批示和?#25345;?#22830;决策部署贯彻落实不走样,决不?#24066;?#19981;?#27425;貳?#19981;在乎、喊口号、?#25226;?#23376;。

  由省政府各部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  44.弘扬法治精神,严格依法行政。各级政府必须坚持依法施政、依法行政、依法办事,严格按照法定权限和法定程序行使权力,自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为,善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策,健全完善程序,充分发扬民主,正确实行集中,防止个人专断,对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证,进行深入咨询,组织专家论证,进一步提高政府决策科学化、民主化、法?#20301;?#27700;?#20581;?#25512;进政务公开,加强政策宣传解?#31890;?#20027;动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,自觉接受监察机关的监督,主动接受社会和舆论监督。规范行政执法,心中高悬法律的明?#25285;?#25163;中紧握法律的戒尺,?#39029;下?#34892;宪法和法?#31579;?#20104;的职责,防止任性用权,纠正?#30452;?#25191;法,决不?#24066;?#20197;权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

  由省政府各部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  45.牢记为民宗旨,保持清正廉洁。权力来自人民必须服务人民。政府工作人员要树立以人民为中心思想,全心全意为人民服务、真心实意为人民办事,走好新形势下的群众路线,始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起,既“身入”基层,又“心到”群众,想群众之所想、急群众之所?#34180;?#24551;群众之所忧。要严格遵守廉洁?#26376;?#20934;则,筑牢思想?#32769;擼?#20445;持清醒头?#35029;?#22987;?#31449;次?#20154;民、?#27425;?#32452;织、?#27425;?#27861;?#20572;?#22312;各种诱惑和“围猎”面前,自觉划清边线、不碰红线、守住底线,做到?#39029;稀?#24178;净、担?#34180;?#22362;决贯彻中央八项规定及实施细则精神,驰而不息正风肃?#20572;?#22362;定不?#21697;?#33104;倡廉,深入抓好以案促改,坚决铲除滋生腐败的土?#39304;?/p>

  由省政府各部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  46.提高能力素质,锤炼过硬本领。肩负新使命,战胜新挑战,既要?#24515;?#20107;的大智慧,还要有成事的真功夫。政府工作人员要提高理论素养,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头?#35029;?#19981;?#38686;?#21462;这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量,指导实践、推动工作。提高政?#25991;?#21147;,增强政治敏锐性、政治鉴别力,做到眼睛亮、见事早、行动快,对容易诱发政治问题的敏感因素,准确判断、快速处置。提高专?#30340;?#21147;,解放思想、开阔?#21491;埃?#38450;止思想僵化、知识老化、本领弱化,注重实践?#22303;叮?#21152;快知识更新,涵养专业素?#30465;?#25552;高斗争能力,增强斗争意识,发扬斗争精神,讲究斗争艺术,在推进重点工作中积累经验,在解决重大矛盾中经受考验,在完成重要任务中增长才干,使政府工作体现时代性、把?#23637;?#24459;性、富于创造性,不断增强政府?#21355;?#33021;力和服务水?#20581;?/p>

  由省政府各部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

  47.始?#27993;?#23613;职守,勇于担当作为。新的征途不会?#25945;梗?#21069;进道路充满挑?#20581;?#20570;好今年的工作,既考验我们的判断能力,更检验我们的担当精神。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度,始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态,不回避矛盾,不惧?#32511;?#25112;,不推卸责任,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、?#24188;?#28907;的山芋,敢于承担风险,敢于迎难而上,勤勉重干,真抓实干。反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉,坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义、简单?#30452;?#30340;命令主义。各级政府要坚持严管与厚爱结合、激励和?#38469;?#24182;重,理解基层工作的难处,关心基层干部的生活,为担当的干部担?#20445;?#23545;负责的干部负责,让干事的干部有想头,使成事的干部有奔头,营造一种人人尽责、个个实干,奋发向上、担当作为的良好局面。

  由省政府各部门和各省辖市、省直管县(市)政府?#30452;?#36127;责落实。

河南省人民政府

2019年2月1日

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